電力工業(yè)是一次能源消耗    大、水資源消耗和利用大、對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重大影響的行業(yè)。而我國(guó)一次能源以煤炭為主，同時(shí)我國(guó)又是一個(gè)缺水   ，尤其是在北方(水資源已經(jīng)成為制約電力發(fā)展的關(guān)鍵因素，甚至影響到   總體能源戰(zhàn)略)，環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重，能源轉(zhuǎn)換效率和利用效率低下，因此，環(huán)境與資源問題就是電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題，環(huán)境與資源保護(hù)是電力發(fā)展的   主題。中電聯(lián)作為   性的電力行業(yè)自律組織，不僅應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注環(huán)境與資源問題，而且在解決環(huán)境與資源問題上應(yīng)當(dāng)做出重要貢獻(xiàn)。   關(guān)于電力體制改革的文件中明確指出，電力體制改革的原則之一是為了   環(huán)境的，   清潔電能的發(fā)展，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了中電聯(lián)要“自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)”的職能。通過改革將逐步形成政府宏觀調(diào)控、電力依法監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會(huì)自律、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的新體制、新機(jī)制，為貫徹國(guó)務(wù)院文件精神，適應(yīng)電力體制改革新形勢(shì)的需要，在   電力體制改革   小組的統(tǒng)一部署下，   電力公司將原來具有的電力行業(yè)環(huán)境保護(hù)工作職能移交中電聯(lián)，經(jīng)過中電聯(lián)的統(tǒng)籌、綜合考慮，將節(jié)能、節(jié)水、綜合利用等資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)方面的工作進(jìn)行整合，成立了“環(huán)保與資源節(jié)約部”。
　　   ，從   環(huán)境上講，這十年是我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展難得的歷史機(jī)遇。我國(guó)政府已經(jīng)核準(zhǔn)了《京都議定書》，在2012年之前的近十年之內(nèi)，我國(guó)沒有法定的減排溫室氣體的義務(wù)。而為了   發(fā)展我   的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)又有利于發(fā)達(dá)   的減排溫室氣體，《京都議定書》提出了一種用于發(fā)達(dá)   和發(fā)展我   之間可以聯(lián)合減排的“清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)”，即由發(fā)達(dá)   出錢，在發(fā)展我   建立能夠減排溫室氣體同時(shí)又能   發(fā)展我   可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目，減排的溫室氣體可以計(jì)為發(fā)達(dá)   的減排量；實(shí)施CDM是利用外國(guó)資金提升電力工業(yè)技術(shù)水平，   電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要機(jī)制。機(jī)不可失，時(shí)不再來，我國(guó)應(yīng)當(dāng)充分利用好這難得的十年機(jī)會(huì)，發(fā)展電力工業(yè)；同時(shí)，我國(guó)是目前具有溫室氣體減排較大潛力的發(fā)展我   之一，有著較為廣闊的CDM合作前景，已被有減排義務(wù)的發(fā)達(dá)   所看好，電力行業(yè)應(yīng)當(dāng)積極做好實(shí)施以CDM的準(zhǔn)備工作。由于CDM實(shí)施牽涉到政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政策等各個(gè)方面，且有嚴(yán)格的原則，因此，要在政府的   下，電力行業(yè)組織、電力企業(yè)都要研究總體思路，制定計(jì)劃，做好市場(chǎng)及項(xiàng)目的分析、貯備工作，優(yōu)先把放在   發(fā)電技術(shù)、節(jié)能提效技術(shù)改造、風(fēng)電、太陽(yáng)能電力及水電的方面，尤其是風(fēng)電及節(jié)能提效的技術(shù)改造方面。
　　   ，改革給電力工業(yè)帶來了體制和機(jī)制上的活力。其一，改革的目的是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，   電力工業(yè)的發(fā)展，而我國(guó)的環(huán)境保護(hù)問題   通過發(fā)展才能根本解決，而發(fā)展電力又是   重要的措施。一方面，提高煤炭轉(zhuǎn)換為電能的比例以及提高電力在終端能源消費(fèi)中的比例是解決我國(guó)大氣環(huán)境問題的    重要的措施之一；另一方面，電力自身的環(huán)境問題，也只有通過發(fā)展才能解決。從近期審批及建設(shè)的大部分電力項(xiàng)目的環(huán)保水平來看，其總體水平基本上與發(fā)達(dá)   持平，而且根據(jù)“以新帶老”的原則，電力環(huán)保“欠賬”也在逐步清還。其二，本次電力體制改革的原則之一是為了   環(huán)境的，改革方案中明確提出，要研究制定發(fā)電排放折價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這將有促于清潔電能的發(fā)展。其三，改革中將逐步形成政府宏觀調(diào)控、電力依法監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會(huì)自律、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的新體制、新機(jī)制，這有助于電力環(huán)境保護(hù)工作的、規(guī)范、   、有序進(jìn)行。
　　第三，綜合國(guó)力增強(qiáng)，公眾環(huán)境意識(shí)提高，初步奠定了解決環(huán)保問題的基礎(chǔ)。解決電力環(huán)境問題說到底是經(jīng)濟(jì)問題，即環(huán)保費(fèi)用是由誰(shuí)負(fù)擔(dān)的問題，能否負(fù)擔(dān)的問題。電力行業(yè)作為政府管制的行業(yè)和有限競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，其環(huán)境保護(hù)的成本   在電價(jià)中體現(xiàn)。但是，環(huán)保成本的不斷增大，從廣義上講有賴于綜合國(guó)力的增強(qiáng)和公眾環(huán)境意識(shí)的提高。通過二十的改革開放，尤其是近十的發(fā)展，我國(guó)的綜合國(guó)力有很大增強(qiáng)，十六大又進(jìn)一步為提高綜合國(guó)力規(guī)劃了宏偉藍(lán)圖，這為提高環(huán)境保護(hù)水平奠定的堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；同時(shí)，隨著人們環(huán)境意識(shí)的提高，人們已經(jīng)普遍感受到，沒有良好環(huán)境的“小康”不是小康，人們?cè)敢獍?nbsp;  多的錢花在環(huán)境、提高身體健康水平方面，而這正是電力工業(yè)控制污染、環(huán)境的社會(huì)基礎(chǔ)。
　　第四，已初步具備法規(guī)、政策上的。其一，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律中已有   鼓勵(lì)和支持環(huán)境保護(hù)的明確要求。其二，新頒布的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》雖然依法擴(kuò)大了收費(fèi)的范圍，但同時(shí)對(duì)征收費(fèi)用的使用做了嚴(yán)格的規(guī)定，即排污費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，作為污染治理的補(bǔ)助資金和貸款貼息，全部用于污染防治方面，而且條例所體現(xiàn)的在收費(fèi)上對(duì)污染源普遍收取，在使用上集中有限資金用于污染源防治的精神，對(duì)于電力企業(yè)申請(qǐng)使用治理二氧化硫的資金是有利的。其三，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了對(duì)某些潔凈煤發(fā)電技術(shù)、環(huán)保設(shè)備國(guó)產(chǎn)化、節(jié)能、節(jié)水、綜合利用等技術(shù)設(shè)備實(shí)行優(yōu)惠的政策。其四，目前   有關(guān)部門正在按國(guó)務(wù)院的要求，為   二氧化硫的控制研究制定經(jīng)濟(jì)政策，包括老電廠脫硫成本進(jìn)入電價(jià)(新建電廠已通過電價(jià)機(jī)制中解決)，低污染物排放的電廠的合理電量，對(duì)脫硫所需資金實(shí)施貸款優(yōu)惠等。如果通過電價(jià)機(jī)制解決老電廠的脫硫問題這一帶有根本性經(jīng)濟(jì)政策出臺(tái)的話，將對(duì)電力企業(yè)的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生重大的有利影響。其五，   有關(guān)部門也正在試點(diǎn)電力二氧化硫的排放交易，旨在是通過市場(chǎng)的手段，在較大的、甚至是跨省級(jí)行政區(qū)域的空間范圍和全電力行業(yè)內(nèi)，以較低的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，達(dá)到較高的削減二氧化硫總量排放的目的。
　　第五，后發(fā)優(yōu)越性和技術(shù)進(jìn)步為加快電力環(huán)保問題的解決提供了可行的技術(shù)支撐。解決電力環(huán)保問題的途徑和手段，歸根結(jié)底要依靠技術(shù)進(jìn)步。我國(guó)作為發(fā)展中   ，具有受益于工業(yè)化   的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)以及利用全人類的科技成果，而形成的“后發(fā)者的優(yōu)越性”；同時(shí)，我國(guó)的科技進(jìn)步也為電力環(huán)保提供了可行的技術(shù)支撐。近十來，   上電力工業(yè)在提   源利用效率、降低污染，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)取得了重大進(jìn)步。例如，   燃?xì)廨啓C(jī)技術(shù)正在廣泛應(yīng)用；IGcc、cFBc和PF-BC等潔凈煤發(fā)電技術(shù)已相繼建成示范電廠并開始商業(yè)運(yùn)營(yíng)；大容量、超臨界、超超臨界機(jī)組配置常規(guī)FGD的技術(shù)發(fā)展；分散型電、熱、冷三聯(lián)供裝置和大幅度提高電力用戶終端效率的各種、新裝置的相繼出現(xiàn)；自動(dòng)化程度、性和經(jīng)濟(jì)性能好的輸變電技術(shù)將成為發(fā)展的主流。在我國(guó)CFBC技術(shù)已商業(yè)化應(yīng)用；PFBC正在進(jìn)行工業(yè)試驗(yàn)；IGCC示范電站即將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的操作階段；60萬千瓦超臨界機(jī)組國(guó)產(chǎn)化依托工程正在建設(shè)；一批燃?xì)廨啓C(jī)聯(lián)合循環(huán)機(jī)組建設(shè)項(xiàng)目已開始建設(shè)。同時(shí)，污染控制技術(shù)也廣泛應(yīng)用或取得了商業(yè)化應(yīng)用的成果。如，石灰石-石膏煙氣濕法脫硫、煙氣循環(huán)流化床、水膜除塵脫硫一體化等技術(shù)；常規(guī)低NOx燃燒技術(shù)；燃煤機(jī)組的干除灰、干排渣技術(shù)和電除塵器提   改造技術(shù)；20萬千瓦機(jī)組燃煤電廠布袋除塵器技術(shù)；灰渣綜合利用技術(shù)；電廠廢水回用技術(shù)等等。在煙氣脫硫方面，通過技術(shù)引進(jìn)鍋爐除塵器技術(shù)和工程實(shí)踐，我國(guó)已具備了大型火電機(jī)組濕式石灰石-石膏法脫硫工程的設(shè)計(jì)、建設(shè)能力。目前，30萬千瓦機(jī)組脫硫國(guó)產(chǎn)化示范工程已正在建設(shè)；20萬千瓦國(guó)產(chǎn)化脫硫工程已建成投產(chǎn)；適合10~20萬千瓦規(guī)模的中小型火電機(jī)組簡(jiǎn)易脫硫除塵技術(shù)已完成工業(yè)示范試驗(yàn)。由于我國(guó)脫硫工程公司已有能力參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使國(guó)內(nèi)大型火電機(jī)組的脫硫工程造價(jià)已從34年前由承建時(shí)的每千瓦800~1200元下降到500元左右，可以說，技術(shù)問題已不是制約我國(guó)火電廠脫硫的主要因素。綜上所述，電力企業(yè)在環(huán)保方面既面臨新挑戰(zhàn)又有新機(jī)遇；既要有履霜堅(jiān)冰的憂患意識(shí)，又要有戰(zhàn)勝困難的必勝信心；要審時(shí)度勢(shì)，把握機(jī)遇，制定戰(zhàn)略，采取措施，使電力發(fā)展與環(huán)境保護(hù)取得“雙贏”結(jié)果。